每經(jīng)評論員 杜恒峰

1月8日，財政部、稅務總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》。自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

此次調(diào)整并非首次，光伏和電池產(chǎn)品此前已經(jīng)歷過一輪出口退稅稅率下調(diào)。2024年12月1日起，部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率從13%下調(diào)至9%，其中就包括光電池（即太陽能電池），且包含2026年目錄中所有電池產(chǎn)品。

出口退稅稅率從最高一檔13%降至9%，再到完全取消出口退稅，這是光伏和電池產(chǎn)品全球競爭力提升的結(jié)果。

出口退稅的核心作用在于降低企業(yè)出口成本、提升國際競爭力，這一政策對處于發(fā)展初期的行業(yè)至關(guān)重要。但光伏和電池已是我國的強勢出口產(chǎn)品，其全球競爭力已達到無需政策扶持的成熟階段。目前全球約80%的太陽能電池、70%的鋰電池由中國生產(chǎn)，在全產(chǎn)業(yè)鏈形成了無可替代的規(guī)模優(yōu)勢與成本優(yōu)勢。

在技術(shù)層面，我國主導了單晶硅生長和加工的核心技術(shù)創(chuàng)新，太陽能電池效率多項世界紀錄被中國企業(yè)包攬，實現(xiàn)了從多晶硅到組件的全鏈條技術(shù)自主。建立在技術(shù)、規(guī)模、成本之上的硬實力，使得出口退稅對光伏和電池產(chǎn)業(yè)的扶持效應已十分有限，政策退出成為產(chǎn)業(yè)成熟的必然選擇。

與此同時，出口退稅也是國家調(diào)節(jié)進出口平衡、調(diào)控市場供需的重要宏觀工具。出口退稅本質(zhì)上屬于供給擴張性政策，而當前我國光伏行業(yè)已出現(xiàn)無序競爭、內(nèi)卷加劇的突出問題。近年來光伏出口價格呈現(xiàn)“踩踏式下跌”，光伏組件價格從2023年初的0.24美元/瓦降至0.09美元/瓦，降幅超六成，直接導致2024年光伏產(chǎn)品出口額同比下降33%。2024年退稅率從13%下調(diào)至9%的調(diào)整，并未扭轉(zhuǎn)相關(guān)產(chǎn)品價格低迷的態(tài)勢，企業(yè)仍大面積虧損，下調(diào)4個百分點的退稅稅率沒能改變行業(yè)供需失衡的情況，客觀上也推動了此次更有力度政策調(diào)整的出臺。

此次光伏產(chǎn)品出口退稅全面取消、電池退稅進一步下調(diào)后，企業(yè)將失去最高9個百分點的稅率優(yōu)勢，出口成本必然上升。這一變化將有效加速市場出清：那些高度依賴出口退稅維持利潤、缺乏核心技術(shù)與成本控制能力的企業(yè)將被逐步淘汰；而具備規(guī)模效應、技術(shù)壁壘和全球化布局的龍頭企業(yè)，將憑借真實市場競爭力鞏固市場份額，進而推動行業(yè)從“內(nèi)卷式競爭”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

從財政資源配置角度看，相關(guān)政策調(diào)整同樣具有重要意義，能夠引導更多財政支持投向擴內(nèi)需、保民生等經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)。當前我國經(jīng)濟仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱等挑戰(zhàn)，擴大內(nèi)需與保障民生已成為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵。取消優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口退稅，可實現(xiàn)財政資源“做優(yōu)增量、盤活存量”的優(yōu)化配置：釋放的財政資金可精準投向消費補貼、就業(yè)扶持、教育醫(yī)療保障等領(lǐng)域，既能增強居民消費能力、激活國內(nèi)大市場，又能補齊民生短板、穩(wěn)定發(fā)展預期，通過“投資于物”與“投資于人”的緊密結(jié)合，讓財政資金發(fā)揮更大的戰(zhàn)略效能。

從政策延續(xù)性來看，2024年12月1日起，鋁材、銅材等59個商品代碼對應的產(chǎn)品已被取消出口退稅；而2026年政策調(diào)整清單涵蓋247個商品代碼，除光伏和電池外，還包括礦物加工及建筑材料、玻璃及玻璃制品等多個大類。這一系列調(diào)整清晰表明，出口退稅作為宏觀調(diào)控工具，其使用將更加精準化——既節(jié)約財政資源，又能倒逼行業(yè)市場化出清，同時將釋放的財政資源導向更需要支持的領(lǐng)域。盡管此次政策設(shè)置了過渡期，但相關(guān)企業(yè)已開始著手應對，市場將很快顯現(xiàn)出政策調(diào)整帶來的系列變化。