每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

在所有中國城市中，上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)頗為獨特——多年來都是外企、央企、市屬國企和民企“四分天下”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底上海國資總額已超過18萬億元，接近全國地方國資總額的五分之一。

作為國企重鎮(zhèn)，上海國資國企改革做對了什么？一個明顯的特征在于，其始終在服務(wù)城市重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展中生長壯大，推動城市崛起。這一點，被許多后進(jìn)城市看在眼里。

“要把上海作為追趕的目標(biāo)。”這是成都在昨日舉行的國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗交流會上明確的任務(wù)。城叔注意到，這是繼對標(biāo)“營商環(huán)境”后，這座西部城市半個月內(nèi)又提向東看齊。

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海爾張瑞敏對“成功”曾有過一段著名闡釋，“沒有成功的企業(yè)，只有時代的企業(yè)。所有企業(yè)的成功，不過是踏上了時代節(jié)拍。”回顧上海國企的發(fā)展歷程，可以明顯感受到這種節(jié)奏感。

上世紀(jì)80年代至90年代中后期，上海急需解決城市功能老化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、浦東開發(fā)建設(shè)等難題，在此背景下，包括上海建工、城投、交運等一批市屬國企應(yīng)運而生，通過創(chuàng)新投融資模式有力促進(jìn)了一批重大功能設(shè)施建設(shè)，加速形成現(xiàn)代化城市骨架體系，有力支撐了上海向國際大都市進(jìn)軍。

其后，一直到2012年前后，上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的任務(wù)日益繁重，迫切需要一批國企加快與市場接軌、更好發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

為此，上汽集團(tuán)、上港集團(tuán)等市屬國企不斷加快市場化轉(zhuǎn)型和開放性重組，國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的集中度超過80%。

上海市委黨史研究室黃金平曾評價說，上世紀(jì)90年代，上海國有企業(yè)在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及內(nèi)環(huán)線周邊地區(qū)實行“退二進(jìn)三”，為城市空間布局優(yōu)化做出了貢獻(xiàn)，使上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向合理化、高級化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，適應(yīng)了城市的性質(zhì)和功能定位。

如今，面對上海建設(shè)“卓越全球城市”的新愿景，國有企業(yè)更通過積極集聚配置國際高端創(chuàng)新資源，為城市發(fā)展服務(wù)。

應(yīng)該說，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到核心能級提升再到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，國企始終與城市“共成長、共興旺”。這正是成都本輪國企改革明確的戰(zhàn)略方向。

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自2017年8月啟動新一輪國企改革以來，成都通過調(diào)整優(yōu)化國資布局、開展“兩降兩提”行動、規(guī)范企業(yè)法人治理等硬措施，走出了一條具有地方特色的改革發(fā)展新路。

截至去年12月底，成都國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)28016.6億元，其中，市屬直管國企資產(chǎn)總額12788.1億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1033億元、利潤119.2億元，相比2016年底分別增長39.5％、41.9％、38.6％。同時，將20戶市屬一級企業(yè)重組為13戶，數(shù)量減少35％，平均資產(chǎn)規(guī)模從451億元增至983億元，4戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過千億。

盡管有明顯改善，但和先發(fā)地區(qū)相比，差距依然明顯——2018年，成都市屬國企總體凈資產(chǎn)收益率僅為上海的50%、深圳的68%；混改率遠(yuǎn)低于上海的68.5%、深圳的75%……

對于一座GDP超過1.5萬億的城市而言，現(xiàn)有的國企實力顯然還不夠，用地方主政者的話說，“國企的實力與城市的地位仍極不適應(yīng)，國企的能力與市場的環(huán)境仍極不適應(yīng)”。

值得注意的是，在2013年12月上海發(fā)布“國資國企改革20條”啟動第三輪改革時，時任上海市委書記的韓正曾公開談到這種“不適應(yīng)”——

改革開放以來，上海始終把國資國企改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，不斷深入推進(jìn)，成效明顯。但是，必須清醒地認(rèn)識到，以前的改革紅利已基本釋放，國資國企的現(xiàn)狀，與形勢發(fā)展、與黨的十八屆三中全會任務(wù)要求、與群眾期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。我們不能躺在過去的功勞簿上自我感覺良好，不能錯失機遇，造成歷史性遺憾，必須正視問題、認(rèn)清使命、克難奮進(jìn)，出路就在深化改革。

消解不適，必須深化改革、提升效率。

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下一步，成都國企改革怎么改？破解“規(guī)模不大、質(zhì)量不高、競爭力不強”被認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。

“規(guī)模不大必然缺乏話語權(quán)和議價能力，質(zhì)量不高必然缺少創(chuàng)新能力和專業(yè)水平，競爭力不強必然缺少市場影響力和帶動力。”

目前，成都正在推進(jìn)以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革，以此倒逼國資國企降負(fù)債、降成本、提效益、提能力，向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、全球化方向發(fā)展。

去年，成都剛完成了一場大的“外科手術(shù)”——

將20家一級企業(yè)整合為13家，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向重大產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)五大領(lǐng)域集中。

同時，著手培育專業(yè)化公司，在教育、醫(yī)療、體育、城市綠道、生活服務(wù)等過去政府投入不足、社會資本介入不夠的民生領(lǐng)域，積極打造國企民生品牌，服務(wù)“美好生活”。昨日的交流會上，成都再次表明了決心，“五大民生類投資集團(tuán)要力爭今年有大突破。”

另一方面，在成都看來，國有企業(yè)是兼具政治屬性、經(jīng)濟屬性、社會屬性的戰(zhàn)略企業(yè)，更應(yīng)著眼城市未來潛在的成長性，發(fā)揮在城市營運領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

這一點，在深圳早已得到印證。盡管創(chuàng)新能力不比民企，但深圳國企出于對先發(fā)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的把握，在城市發(fā)展初期積極參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)，隨著城市的發(fā)展，要素資源的價值逐步顯現(xiàn)。

深化，明勢，提能，固本。對所有國企而言，促進(jìn)國富民強、社會進(jìn)步、人民幸福，是使命，亦是初心。深化國企改革，先發(fā)地區(qū)走過的路，成都正在路上。